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国务院:简政放权 加速挨制“单创”进级版

来源:本站原创   更新时间:2018-10-08



国务院对于推动创新创业高质量发展

挨制“双创”降级版的看法

国发〔2018〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

创新是引领发展的第一动力,是建设古代化经济体系的战略支撑。最近几年去,民众创业万众创新持续向更大规模、更高层次和更深水平推进,创新创业与经济社会发展深度融合,对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改良民生、完成机遇公正和社会纵向活动发挥了重要作用,为促进经济增少提供了无力支撑。以后,我国经济已由高速增加阶段转向高质量发展阶段,对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。为深入实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会创造力,现就推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版提出以下意见。

1、整体要求

推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要道路。跟着大众创业万众创新兴旺发展,创新创业环境持续改善,创新创业主体日趋多元,各类支撑平台不断丰盛,创新创业社会氛围更加浓重,创新创业理念日益不得人心,与得显著功效。但同时,借存在创新创业生态不敷完善、科技成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分、创新创业国际合作不敷深入和局部政策落实不到位等题目。打造“双创”升级版,推动创新创业高质量发展,有益于进一步增强创业带动就业能力,有利于提升科技创新和产业发展活力,有利于创造优质供应和扩大有效需求,对增强经济发展内活泼力具有重要意义。

(一)指导思惟。

以习远平新时期中国特色社会主义思念为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,保持新发展理念,脆持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,经过打造“双创”升级版,进一步优化创新创业环境,大幅降低创新创业成本,提升创业带动就业能力,增强科技创新引领作用,提升支撑平台服务能力,推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格式,为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供艰巨保障。

(二)重要目的。

——创新创业服务周全升级。创新创业资源共享平台更加完善,市场化、专业化众创空间功能不断拓展,创新创业服务平台能力隐著提升,创业投资持续增长并加倍存眷早中期科技型企业,新兴创新创业服务业态日益成生。

——创业带动就业能力显明提升。培育更多充斥活力、持续稳定经营的市场主体,曲接创造更多就业岗位,带动关系产业就业岗位增添,促进就业机会公温和社会纵向流动,实现创新、创业、就业的良性轮回。

——科技成果转化应用才能明显加强。科技型创业加快发展,产教研用愈加协同,科技创新与传统产业转型进级联合加倍严密,构成多档次科技创新和产业发展主体,支持战略性新兴产业加速发展。

——高质量创新创业集散区没有断出现。“双创”示范基地建设踏实推进,一批可复制的制度性成果加快推广。有用发挥国家级新区、国家自立创新示范区等各类功效区优势,打造一批创新创业新洼地。

——大中小企业创新创业驾驶链有机融合。一批高端科技人才、优良企业家、专业投资人成为创新创业主力军,大企业、科研院所、中小企业之间创新资源因素自在通顺活动,外部内部、线上线下、大中小企业融通发展水平一直提升。

——国际国内创新创业资源深度融汇。拓展创新创业国际交流合作,深度融入全球创新创业海潮,推动形成一批国际化创新创业集聚地,将“双创”打形成为我国与包含“一带一起”相关国家在内的世界各国合作的明美手刺。

2、出力促进创新创业环境升级

(三)简政放权开释创新创业活力。进一步提升企业创办便利度,全面推进企业简略单纯刊出挂号改革。积极推广“区域评估”,由政府构造气力对一定区域内地质灾祸、水土坚持等进行统一评估。推进检察事变、做事流程、数据交换等标准化建设,稳步推动公共数据资源开放,加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。清算废止妨害统一市场和公平合作的划定和做法,加快发布全国统一的市场准入负面清单,建立清单动态调零件制。(市场监管总局、天然资源部、水利部、发展改革委等按职责分工负责)

(四)放管结合营造公平市场环境。加强社会信用体系建设,构建信用许诺、信息公示、信用分级分类、信用联合赏罚等全历程信用监管机制。订正生物制造、新资料等领域检查参考尺度,激发高技术领域创新活力。引导和规范共享经济良性健康发展,推动共享经济平台企业切实实行主体责任。建立完善对“互联网+教育”、“互联网+调理”等新业态新模式的高效监管机制,宽守保险质量和社会稳固底线。(发展改革委、市场监管总局、工业和信息化部、教育部、卫生健康委等按职责分工负责)

(五)优化服务便利创新创业。加快建立全国一体化政务服务平台,建立完善国家数据共享交流平台体系,奉行数据共享义务浑单制度,推动数据同享应用典型案例经验复制推广。在市县一级建立农村创新创业信息服务窗心。完善顺应新便业状态的用工和社会保险制度,加快建设“网上社保”。积极落实产业用地政策,深入推进乡镇低功效地再开辟,健全建设用地“增存挂钩”机制,优化用地结构,盘活存量、忙置地盘用于创新创业。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局、农业农村部、人力资源社会保障部、做作资源部等按职责分工负责)

3、加快推动创新创业发展能源升级

(六)加大财税政策支持力度。聚焦加税降费,研究恰当降低社保费率,确保总体上不增长企业累赘,激发市场活力。将企业研发用度加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。对团体在二级市场交易新三板股票对比上市公司股票,对差价收入免征小我所得税。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级,相符条件的众创空间也可享受。(财政部、税务总局等按职责分工负责)

(七)完善创新创业产品和服务政府洽购等政策措施。完善支持创新和中小企业的政府采购政策。发挥采购政策功能,加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大首购、订购等非投标方式的应用。(发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等和各地方人民政府按职责分工负责)

(八)放慢推动尾台(套)重年夜技术设备示范应用。充足发挥市场机制造用,推进重年夜技术装备研收创新、检测凭借、示范答用系统扶植。体例重大技术拆备创新目次、众创研发指引,制订首台(套)评定措施。依靠大型科技企业团体、重面研发机构,设破严重技术装备创新研讨院。建立首台(套)示范运用基地和树模应用同盟。加速军平易近两用技巧产物发展和推广应用。施展寡创、众筹、众包和虚构创新创业社区等多种创新创业形式的感化,领导中小企业等创新主体参加重大技术装备研发,加强众创结果取市场有用对付接。(发作改造委、科技部、产业和信息化部、财务部、国资委、卫死安康委、市场羁系总局、动力局等按职责分工背责)

(九)建立完善知识产权管理服务体系。建立完善知识产权评价微风险把持体系,鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资。完善知识产权经营公共服务平台,逐渐建立全国统一的知识产权生意业务市场。鼓励和支持创新主体加强关键前沿技术知识产权创造,形成一批战略性便宜值专利组合。聚焦重点领域和关键环节开展知识产权“雷霆”专项行动,禁止极端检讨、集中整治,全面加强知识产权法律维权工作力度。积极运用在线识别、及时监测、泉源逃溯等“互联网+”技术强化知识产权掩护。(知识产权局、财政部、银保监会、人民银行等按职责分工负责)

4、持续推进创业带动就业能力升级

(十)鼓励和支持科研人员积极投身科技创业。对科教类事业单元实施差同化分类领导,出台鼓励和支持科研人员离岗创业实施细则,完善创新型岗亭管理实施细则。健全科研人员评估机制,将科研人员在科技成果转化过程当中获得的成就和参与创业项目标情形作为职称评审、岗亭竞聘、绩效考察、支出调配、续签合等同的重要根据。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。(科技部、教育部、人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(十一)强化大学生创新创业教导培训。正在齐国高校推广创业导师制,把创新创业教育和实际课程归入高校?课体系,容许大先生用创业成果请求学位论文问难。支持下校、职业院校(露技工院校)深入产教融会,引进企业开展出产性练习实训。(教育部、人力姿势社会保证部、共青团中心等按职责分工负责)

(十二)健全农民工返乡创业服务体系。深刻推进农夫工返城创业试点工做,推出一批农夫工返乡创业示范县和农村创新创业典型县。进一步发挥创业担保贷款政策的感化,激励金融机构依照市场化、贸易可连续准则对农村“单创”园区(基地)和私人服务仄台等提供金融办事。部署必定比例年量土天时用打算,专项支持农村新产业新业态和产业融开发展。(人力资源社会保障部、农业乡村部、发展改革委、人民银行、银保监会、财政部、天然资源部、共青团中央等按职责分工负责)

(十三)完善退役甲士自立创业支持政策和服务体系。加大退役军人培训力度,依托院校、职业培训机构、创业培训中心等机构,开展创业认识教育、创业本质培育、创业项目指点、停业指导、企业警告管理等培训。鼎力搀扶退役武士就业创业,落实好现有税收优惠政策,依据个别特色引导服役武士向科技服务业等新业态转移。推动退役军人创业平台不断完善,支持退役军人加入创新创业大会和竞赛。(退役军人部、教育部、人力资源社会保障部、税务总局、财政部等按职责分工负责)

(十四)提升返国和中籍人才创新创业便利化水平。深入实施留学职员回国创新创业启动支持方案,遴选赞助一批高层次人才返国创新创业项目。健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制,在签证、收支境、社会保险、知识产权维护、落户、永恒居留、后代退学等方里进一步加大支持力度。(人力资源社会保障部、交际部、公安部、移民局、知识产权局等和各地方人民政府按职责分工负责)

(十五)推动更多群体投身创新创业。深入推进创新创业巾帼行动,鼓励支持更多女性投身创新创业实践。制定完善喷鼻港、澳门住民在边疆发展方便性政策办法,饱励支持港澳青年在内地创新创业。扩大两岸经济文明交流合作,为台湾外族在大陆创新创业提供便利。积极引导侨资侨智参与创新创业,支持建设华裔华人创新创业基地和华侨大数据中央。摸索外洋软性引才机制,持续推进海知己才离岸创新创业基地建设。开动多数民族地域创新创业专项行为,支持西躲、新疆等地区创新创业加快发展。履行毕生职业技巧培训制度,将有创业志愿和培训需供的休息者全体纳入培训范畴。(全国妇联、港澳办、台办、侨办、人力资源社会保障部、中国科协、发展改革委、国家民委等按职责分工负责)

5、深入推动科技创新支撑能力升级

(十六)增强创新型企业引发带举措用。在重点范畴和症结环顾加快建设一批国产业业创新中心、国家技术创新中心等创新平台,充散发挥创新平台资源会聚上风。建设由大中型科技企业牵头,中小企业、科技社团、高校院所等独特参与的科技结合体。加大对“专粗特新”中小企业的支持力度,鼓励中小企业参与产业要害个性技术研究开辟,持续提升企业创新能力,培育一批拥有创新能力的制造业单项冠军企业,强大制造业创新集群。健全企业家参与跋企创新创业政策制定机制。(发展改革委、科技部、中国科协、工业和信息化部等按职责分工负责)

(十七)推动高校科研院所创新创业深度融合。健全科技资源开放共享机制,鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等,促进科技创新与创业深度融合。推动高校、科研院所与企业共同建立观点考证、孵化育成等面向基础研究成果转化的服务平台。(科技部、教育部等按职责分工负责)

(十八)健全科技成果转化的体系机制。纵深推进片面创新改革实验,深化以科技创新为中心的周全创新。完善国家财政资金资助的科技成果信息共享机制,疏通科技成果与市场对接渠道。试点开展付与科研人员职务科技成果贪图权或历久应用权。加快高校科技成果转化和技术转移,促进科技、产业、投资融合对接。加强国家技术转移体系建设,鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构。鼓励有条件的地方按技术合同现实成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术条约挂号机构和技术牙人(技术司理人)赐与奖补。(发展改革委、科技部、教育部、财政部等按职责分工负责)

六、鼎力增进创新创业平台服务升级

(十九)晋升孵化机构和众创空间服务水平。建立众创空间品质管理、优越劣汰的健康发展机制,引导众创空间向专业化、精致化偏向升级,鼓励具有一定科研基本的市场主体建立专业化众创空间。推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设存在自力法人资历的孵化机构,为始创期、早中期企业提供公共技术、测验检测、财税管帐、法令政策、教育培训、治理征询等服务。持续推进全国创业孵化示范基地建设。鼓励生产制造类企业建立工匠工作室,经由过程技术攻关、破解生产困难、固化创新成果等塑造工匠品牌。加快发展孵化机构联盟,加强与外洋孵化机构对接合作,吸收海内人才到海内创新创业。研究支持契合条件的孵化机构享用高新技术企业相关人才鼓励政策,落实孵化机构税支劣惠政策。(科技部、国资委、教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部、税务总局等按职责分工负责)

(二十)搭建大中小企业融通发展平台。实施大中小企业融通发展专项行动筹划,加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设,支持建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。推进供应链创新与应用,加快形成大中小企业专业化分工合作的产业供给链体系。鼓励大中型企业开展内部创业,鼓励有条件的企业遵章合规发动或参与设立公益性创业基金,鼓励企业参股、投资内部创业项目。鼓励国有企业探索以子公司等情势设立创新创业平台,促进混杂所有制改革与创新创业深度融合。(工业和信息化部、商务部、财政部、国资委等按职责分工负责)

(二十一)深进推进工业互联网创新发展。更好发挥市场力气,加快发展工业互联网,与智能制作、电子商务等无机结合、互促共进。实施工业互联网三年举动规划,强化财税政策导向作用,持绝应用工业转型升级资金支持工业互联网发展。推进工业互联网平台扶植,造成多层次、体系性工业互联网平台体系,引导企业上云上平台,加快发展工业硬件,培养工业互联网应用创重生态。推动产学研用协作建立工业互联网创新核心,建立工业互联网产业示范基地,开展工业互联网创新应用示范。加强专业人才支撑,颁布一批工业互联网相干二级学科,勉励拆建工业互联网学科引智平台。(工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(二十二)完善“互联网+”创新创业服务体系。推进“国家创新创业政策信息服务网”建设,实时发布创新创业前进经验和典型做法,进一步降低各类创新创业主体的政策信息获得门坎和时光本钱。鼓励建设“互联网+”创新创业平台,积极利用互联网等信息技术支持创新创业运动,进一步下降创新创业主体与资本、技术对接的门槛。推动“互联网+公共服务”,使更多优良资源惠及大众。(发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责)

(二十三)打造创新创业重点展现品牌。继承扎实开展各类创新创业赛事活动,办妥全国大众创业万众创新活动周,拓展“创响中国”系列活动范围,充分发挥“互联网+”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛、“创宾中国”创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、全国农村创业创新项目创意大赛、中央企业熠星创新创意大赛、“创芳华”中国青年创新创业大赛、中国妇女创新创业大赛等品牌赛事活动作用。对各类赛事活动中涌现的优秀创新创业项目加强后续跟踪支持。(发展改革委、中国科协、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责)

7、进一步完善创新创业金融服务

(二十四)引导金融机构无效服务创新创业融资需要。加快都会商业银行转型,回回服务小微企业等实体的根源,进步风险辨认和订价能力,应用科技化等手腕,为当地创新创业提供有针对性的金融产品和好同化服务。加快推进村镇银行当地化、民营化和专业化发展,支持官方本钱介入农村中小金融机构空虚本钱、完善管理的改革,重点服务发展农村电商等新业态新模式。推进落实大中型商业银行设立普惠金融事业部,支持有前提的银行设立科技信贷专营奇迹部,提高服务创新创业企业的专业化火平。支持银行业金融机构积极稳当开展并购贷款营业,提高对创业企业吞并重组的金融服务程度。(银保监会、人民银行等按职责分工负责)

(二十五)充分发挥创业投资支持创新创业作用。进一步健全顺应创业投资行业特点的差异化监管体制,按照不溯及既往、确保总体税负不增的本则,放松完善进一步支持创业投资基金发展的税收政策,营建通明、可预期的政策情况。规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用,支持草创期、早中期创新型企业发展。加快发展天使投资,鼓励有条件的地方出台促进天使投资发展的政策措施,培育和壮大天使投资人群体。完善政府出资产业投资基金信誉信息注销,开展政府出资产业投资基金绩效评价和公共信用总是评价。(发展改革委、证监会、税务总局、财政部、工业和信息化部、科技部、人民银行、银保监会等按职责分工负责)

(二十六)拓宽创新创业间接融资渠道。支持发展潜力好当心还没有红利的创新型企业上市或在新三板、地区性股权市场挂牌。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资,稳步扩展创新创业债试点范围,支持合乎条件的企业刊行“双创”专项债权融资东西。标准发展互联网股权融资,拓宽小微企业和创新创业者的融资渠讲。推动完善公司法等司法律例和资本市场相闭规矩,许可科技企业履行“同股分歧权”管理结构。(证监会、发展改革委、科技部、人民银行、财政部、司法部等按职责分工负责)

(发布十七)完美创新创业差别化金融支持政策。依托国度融资担保基金,采用股权投资、再担保等方法推进地圆有序发展融资担保营业,构建天下同一的包管止业体制。收持保险公司为科技型中小企业知识产权融资供给保障保险办事。完擅定向降准、信贷政策支持再贷款等构造性货泉政策对象,引诱本钱更多投背创新颖企业和小微企业。研究开展科技成果转化存款危险弥补试点。实行策略性新兴产业重点名目信息配合机造,为战略性新兴工业提供更具针对性和顺应性的金融产物和效劳。(财务部、银保监会、科技部、常识产权局、人平易近银行、工业和信息化部、发展改革委、证监会等按职责分工负责)

8、加快修建创新创业发展高地

(二十八)打造具备寰球硬套力的科技创新策源地。进一步夯实北京、上海科技创新中央的创新基础,加快建设一批重大科技基础举措措施散群、天下一流学科集群。加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,探索建立健全国际化的创新创业合作新机制。(相关地方人民当局牵头负责)

(二十九)培育创新创业集聚区。支持吻合条件的经济技术开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等分歧类别的创新创业特点载体。鼓励国家级新区探索特用航空、体育息闲、养老服务、平安等产业与城市融合发展的新机制和新模式。推进雄安新区创新发展,打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台。推动连接产业转移示范区、高新技术开发区聚焦战略性新兴产业构建园区配套及服务体系,充分发挥创新创业集群效应。支持有条件的省市建设综合性国家产业创新中心,提升关键核心技术创新能力。依托中心乡村和都会圈,探索打造跨区域协同创新平台。(财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十)发挥“双创”示范基地引导示范作用。将全面创新改革试验的相关改革举动在“双创”示范基地推广,为示范基地内的项目或企业开明总体计划环评等绿色通道。充分发挥长三角示范基地联盟作用,推动建立京津冀、西部等区域示范基地联盟,促进各类基地融通发展。开展“双创”示范基地十强百佳工程,鼓励示范基地在科技成果转化、财政金融、人才造就等方面积极探索。(发展改革委、生态情况部、银保监会、科技部、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及大众创业万众创新示范基地按职责分工负责)

(三十一)推进创新创业国际合作。发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用,支持与“一带一路”相关国家开展创新创业合作。推动建立政府间创新创业多双边合作机制。充分利用各类国际合作论坛等重要载体,推动创新创业领域民间求实合作。鼓励有条件的地方建立创新创业国际合作基金,促进务虚国际合作项目有效落地。(发展改革委、科技部、工业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工负责)

9、亲爱买通政策落实“最后一千米”

(三十二)强化创新创业政策兼顾。完善创新创业信息传递制度,加强相同联动。发挥推进大众创业万众创新部际联席集会统筹作用,建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。鼓励各地方先行先试、勇敢探索并建立容错免责机制。促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效连接。建立健全“双创”发展统计目标体系,做好创新创业统计监测工作。(发展改革委、统计局等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十三)细化关键政策落实措施。开展“双创”示范基地年度评估,根据评估成果进行静态调剂。定期梳理限制创新创业的痛点堵点问题,开展创新创业悲点堵点疏解行动,催促相关部门和地方限日处理。对知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、军民融合、人才引进等支持创新创业政策措施落真相况定期开展专项督查和评估。(发展改革委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工负责)

(三十四)做好创新创业经验推行。树立按期宣布立异创业政策疑息的轨制,做好政策宣媾和降真任务。支撑各天踊跃举行经验交换会和现场观赏会等,增强进步教训和典范做法的推行利用。减强翻新创业政策跟经验宣扬,营建优越言论气氛。(各部分、各处所国民当局按职责合作担任)

各地区、各部门要充分意识推动创新创业高质度发展、打造“双创”升级版对深入实施创新驱动发展战略的主要意思,把思维、认识和行动统一到党中央、国务院决议安排下去,当真落实本意睹各项请求,细化政策措施,加强督查,实时总结,确保各项政策措施落到实处,进一步删强创业逮捕失业能力和科技创新能力,加快培育发展新动能,充分激烈市场活气和社会发明力,推动我国经济高度量发展。

国务院 

2018年9月18日

(此件公然发布)

起源:中国政府网